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1938年国民政府迁到武汉后，又经历了武汉会战，武汉会战的失败后，国民政府已经在重庆了，已经没有力量在发动大的战役，因此双方进入到相持阶段。
在此期间的民间却掀起了一阵西迁的热潮。重庆成为陪都后，赵金成也来到了重庆，重庆实在是太落后了，不要说飞机场，连公路都没有。为了改善重庆的面貌，方便抗战。为此赵金成多次拜见重庆政府希望双方共同建设西部。在此期间，新中两国政府往来频繁，最终商定在原有的中新铁路的基础上修建成都到重庆的铁路，贵阳到昆明的铁路，南宁到昆明的公路。此外还有重庆机场、成都机场、昆明机场的建设。
这些年来由于中新铁路的存在，昆明和成都已经成为西部最大的两个城市。昆明和成都从最初的没有一里公路到现在各自拥有几百公里的公路。成都和昆明的繁荣与重庆、贵阳形成鲜明的对比。为了开发贵州，鹿晗计划修建昆明到贵阳的铁路和公路，贵州拥有大量的矿产资源。特别是拥有制造核武器最重要的材料。
除了基础设施建设外，还有教育建设，清华北大南开复旦等大学在昆明组建了西南联合大学，为了发展教育，培养人才，鹿晗特地制定了新国援建云南大学、四川大学、重庆大学、贵州大学和中国工业大学。后三所现在还没有建立，这三所学校都将有新国援建。为了发展西部，在新国的帮助下，在四川和云南以及贵州进行了一系列的现场勘探和规划，最终决定打造一个成都工业区。经过一系列的规划设计后，新国将在这里帮助中国建立一个年产30万吨钢铁的工厂。
对于自己的西部建设计划能否成功其实鹿晗没有底，准确的说完全不相信他们能做好。在忙完的中国西部的事情。说一说新国西部的建设。经过这些年的发展，沿着布拉马普特拉河的两岸，左边为印度，东边为新国。经过这几年的发展，新国的人生活得到了很好的改善。但是西部确实很落后，几乎没有变化。新国的西部在印度却是东边。
这些年来西部除了汉阳和临姚一枝独秀外就没有什么太大的进步了，其他的城市不值得一提。
现在新国最发达的地方就是东边了，为了发展西部，1938年5月身为国家发展委员会主席的鹿晗召开了西部发展专题会议。“今天要你们来开这个会的目的就是讨论一下西部发展的问题。我说说我的意见，希望大家多多指点。我计划打造环汉临云城市圈，汉阳、临姚和云州相距较短，因此围绕这三个三个城市打造一个城市圈，汉阳、临姚现在集中了大量的工厂和大学，城市化比较快，我的计划是汉阳集中力量打造一条优势工业产业链，把高污染高耗能企业迁移到临姚去。而云州最重要的就是打造医药、林业、旅游、文化教育、医疗、家具等产业，依托云州市立大学发展医药和医疗产业，为了发展西部，在这里将建立云州国立医科大学。西部地区医科院校几乎没有，这是我们现在要建设的。同时围绕汉阳、临姚和云州三座城市大力发展交通，争取半天往返，这需要我们交通建设加快，首先是通公路，在原有的公路的基础上增加公路的密度，铁路也是，要修建环汉临云城市圈城际铁路，这条铁路就在环汉临云城市圈通行。基础设施建设是重点，教育是中心工作，经济是一切的源头。因此我们的任务艰巨，希望大家努力。”鹿晗说道。大家听好觉得鹿晗说的很有道理。接下来就是讨论时间了，经过长达一天的讨论后西部建设发展计划制定。